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    吉林省統計局2020年法治政府建設情況報告

    發文日期:2021-03-19 08:28:00
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      根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求,現將省統計局2020年法治政府建設情況報告如下。

      一、2020年法治政府建設基本情況

     ?。ㄒ唬┞男蟹ㄖ握ㄔO主體職責和第一責任人職責情況

      省統計局高度重視法治政府建設工作,始終把法治工作擺在重要位置。局黨組嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,明確局領導班子承擔全面領導責任,黨組書記、局長承擔第一責任,班子成員承擔主體責任。全年在20次局黨組會議、局長辦公會議研究部署統計法治建設工作相關議題38項,制定相關措施,將依法統計、依法行政各項任務落實到有關局領導和相關處室,形成一把手親自抓、分管領導主要抓、干部職工齊抓共管的工作格局,確保省統計局法治政府建設工作有組織、有計劃、有步驟地推進。

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      1.穩步推進改革創新,統計工作高質量發展初見成效。一是正式實施全省地區生產總值統一核算。積極落實國家統計局總體部署,完成全省及省內各市州2019年四季度和2020年GDP統一核算工作,初步實現了各市(州)GDP與全省GDP在總量、增速和結構上的全面銜接。二是編制自然資源資產負債表和地方資產負債表。組織完成全省2017年和2018年自然資源資產負債表編制工作,積極探索研究省以下自然資源資產負債表編制方法。完成2018年全省地方資產負債表試編工作。三是有序推進多項創新工作。加快推動構建適應高質量發展統計體系,配合省政府制定《經濟運行高質量發展指標體系責任分工方案(試行)》,與相關部門做好溝通協調。制定《吉林省統計局高質量發展綜合績效評價工作實施方案》,印發《吉林省統計局“三新”統計監測工作方案》和《吉林省民營經濟統計監測方案(試行)》。推進公主嶺和梅河口統計數據從所在地市剝離及公主嶺統計數據并入長春。

      2.統計分析研究及統計服務水平穩步提升。一是精準高效服務黨委政府決策。緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,積極主動地發揮統計的信息、咨詢、監督功能,堅持定量分析與定性分析相融合,特別是針對省領導關注的重大問題,及時撰寫統計分析和調查報告,為黨委政府決策提供了大量基礎數據和咨詢建議。全年編發《統計分析資料》《統計專報》和專題匯報材料165期,其中省領導簽批69篇,提出的一些重大判斷、基本觀點和政策建議被政府采納并轉化為政府決策。二是積極主動服務基層企業和調查對象。堅持局領導定期帶隊下基層調研,了解基層企業和調查對象的實際情況和現實需求。利用有關行政記錄和四經普有關數據,及時獲取企業信息,篩選符合入庫入統單位,努力推動企業入庫入統。圍繞全省重點產業、重點項目、新興商貿體等發展情況開展調研,及時掌握經濟發展中的新情況新問題,準確反映經濟新動能新活力和新增長點。三是公開透明提供社會公眾服務。主動向省內外主流媒體推送統計分析稿件,按季發布新聞稿,全年回復公眾咨詢400余人次,回復網民留言300余件。組織開展網絡輿情監測,建立應急預案,全年形成網絡輿情監測周報50余份。2020年首次組織媒體見面會,接受多家媒體現場采訪。配合省委宣傳部做好省委首場新聞發布會工作,全程參加籌備并提供材料。提高統計部門網站、統計微信公眾號和統計政務微博的發布數量和發布頻次,全年統計部門網站發布信息1932條,微信140條,微博185條。

      3.夯實統計基層基礎,深度融合部門統計工作。一是統計基層基礎更加扎實。組織開展統計基層基礎情況調研,印發《吉林省鄉鎮、街道統計工作規范化管理辦法》。2020年底,在松原前郭縣首次召開全省統計基層基礎建設經驗交流培訓會,推廣梅河口市、前郭縣、撫松縣等地的“雙基”建設先進經驗,提高全系統基層基礎建設水平。二是實現部門統計深度融合。加強部門統計調查制度管理,制定《吉林省部門綜合統計報表制度》,全年審批部門統計調查項目4項。抓住全面落實經濟運行高質量發展指標體系和高質量發展綜合績效評價工作契機,主動與相關部門做好指標對接、業務指導和培訓工作。協調省文旅廳、省體育局推動旅游和冰雪產業統計制度建設,部門統計工作實現深度融合,形成強大合力。三是優化提升信息化建設。經過近兩年的持續推進、穩步實施,全省統計內網云平臺建設初具規模。建成全省統計系統三級高清視頻會議系統,包括1個省級會場、14個二級會場和37個三級會場。搭建吉林省政府統計數據共享平臺,目前平臺項目的全部8個應用子系統均已完成初步部署。采用云調查平臺、“云技術”助力民意調查完成成功樣本23055個,多項調查成果得到省級領導肯定與支持。

     ?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系情況

      1.深入貫徹落實中央關于統計工作的決策部署。根據中央《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》起草制定我省《統計違紀違法責任人處分處理建議實施細則》,通過征求意見、合法性審查、風險評估、專家論證等16項規范性文件行文規定程序審議審定,于2020年10月30日以省委省政府文件正式印發。

      2.進一步建立健全依法治統制度體系建設。一是全面推行行政執法公示制度執法全程記錄制度重大執法決定法治審核制度(行政執法“三項制度”),積極構建“12345+”制度體系,制定相關文件規范15份,為規范行政執法行為提供制度保障。二是推進統計領域信用體系建設,制定印發《吉林省統計局關于加強統計領域信用建設的實施意見》《吉林省企業統計信用管理實施辦法》《吉林省統計從業人員統計信用檔案管理實施辦法》,強化誠信統計管理,依法依規懲戒失信行為。三是建立健全統計數據全程質量管理體系,分專業制定數據質量管理辦法、審核評估辦法、核查辦法、責任追溯等制度機制,進一步夯實統計數據質量保障基礎。四是制定《吉林省統計行政處罰裁量基準》,結合社會發展新形勢規范自由裁量權。五是編制包容審慎監管執法“四張清單”,對不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項、免予行政強制事項依法依規作出明確規定。

      3.開展規范性文件合法性審核及清理工作。按照《吉林省規范性文件制定辦法》《吉林省規章規范性文件監督辦法》和《吉林省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審查機制的實施意見》的規定,規范制定主體,把所有規范性文件都納入備案審查范圍。認真落實規范性文件的調研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、制定機關負責人集體討論決定、公布、備案程序,未經合法性審查、集體討論決定的規范性文件不得發布實施。全年審核、印發規范性文件4件。根據全面深化改革、經濟社會發展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理政府規章、規范性文件。實行政府規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理,嚴格對照清理標準,全面梳理由省統計局起草的政府規章、規范性文件,及時公布清理結果。

     ?。ㄋ模┩七M依法科學民主決策、接受人民監督情況

      強化局內印發文件、制度的合法性審查,逐一審查擬印發文件、制度是否違反法律、法規、規章及有關規定,有效地保障了局內決策行為完全在合法的框架下開展。印發《吉林省統計局法律事務咨詢工作管理制度(試行)》,積極推行法律顧問制度,借助外腦力量,在重大行政決策、規范性文件合法形式審查等方面充分地發揮作用,防范法律風險,有效提高行政決策的法治化。印發《吉林省統計局關于辦理人大代表建議和政協提案工作規范(試行)》,填補辦理人大代表建議和政協提案工作制度空白,積極接受人民監督。

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      一是認真落實統計執法檢查“雙隨機”抽查制度,根據“雙隨機”抽查制度和年度工作部署對抽取的120戶“一套表平臺”企業開展統計執法檢查,檢查整體情況良好,已對檢查中發現的數據差異較大的企業給予立案查處,對數據差異較小的企業給予責令改正,相關結果已按規定上報。二是制定《吉林省統計執法人員管理規定》,對從事統計行政執法檢查人員進行規范,為加強統計執法隊伍監督管理提供制度保障。三是提高統計執法人員綜合能力水平,舉辦全省統計執法骨干和法治業務培訓班,對全省統計執法骨干、統計法治工作者200余人次進行業務培訓,促進執法人員和法治工作者熟練掌握法律知識、執法程序、文書制作、重點指標檢查方法、證據搜集要點等內容;組織開展2020年度統計執法證培訓考試工作,全省共76人通過考試并取得統計執法資格,執法隊伍得到進一步加強。省統計局2020年全年沒有行政復議、訴訟案件。

     ?。娀瘜π姓嗔Φ闹萍s監督情況

      認真貫徹執行行政執法“三項制度”,以“12345+”制度體系為基礎,增強行政執法的透明度,提升行政執法的公信力。在官方網站、統計微信公眾號和統計政務微博公布服務投訴電話及違法舉報電話,對全省統計行政執法人員信息進行公示。全年公示行政處罰信息76條,一般失信企業信息75條,向國家統計局推送嚴重失信企業信息2條。

     ?。ㄆ撸┨岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力情況

      省統計局始終把學法用法和依法統計、勤政廉政、精神文明建設有機結合起來,組織開展法律法規知識和政治理論學習。一是通過邀請專家授課、集中學習、自學以及網絡學習和法律知識競賽等方式,組織全系統干部職工學習《憲法》《民法典》《統計法》等法律知識,全力提升統計干部法治觀念和能力。二是認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,以開展統計執法檢查為依托,持續加強《統計法》等統計法律法規宣傳,通過以查代教、現場說法,增強普法效果。三是聚焦重要節點開展普法宣傳活動。堅持每年“9·20”統計開放日系列宣傳活動中宣傳統計法律法規,以“12·8”統計法頒布紀念日為契機與白山市統計局聯合開展普法“宣傳月”啟動儀式活動,進一步深入宣傳《意見》《辦法》《規定》和相關法律法規,編制《典型統計違紀違法行為警示教育手冊》,深入開展普法宣傳及警示教育,高位推動各級各界和社會公眾學法、守法、用法。

     ?。ò耍┤ψ龊脟医y計督察反饋意見整改工作

      在國家統計局統計督察反饋會后,迅速起草全省統計督察整改落實工作方案和省統計局整改方案。成立統計督察整改辦公室,全程實行高位推進、精準管理、督查督辦、銷號驗收、強化日常監督和管理。在集中整改階段,實行“周調度”工作機制,壓茬推進,真改實改。在后期整改階段,采取“重點月度調度”工作機制,及時跟進后續工作進展,做到有始有終。整改期間,對國家統計督察反饋和轉交問題線索涉及的223戶企業進行了執法檢查,對全省2019年在庫的6053戶企業進行了數據核查,進一步夯實全省統計數據質量。截至目前,全省統計督察整改的40項措施和全省統計系統統計督察整改的58項整改措施已全部完成。

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      按照國務院人普辦統一部署,突出政府行為和統計部門牽頭作用,把第七次全國人口普查作為全年工作重中之重來抓,提請省政府印發《關于做好第七次全國人口普查的通知》,高標準、高質量推進人口普查工作。全省共組建省、市、縣、鄉四級普查機構1152個,落實到賬普查經費2.83億元,其中“兩員”補助經費1.55億元,選聘普查“兩員”12萬余名。開展人口普查綜合試點、普查區域劃分繪圖專項和人口外出專項試點,高質量完成普查區劃分和繪圖工作,創新實施的“三板斧做好建筑物標繪質量控制”作為典型案例受到國務院人普辦通報表揚。開展全方位、廣渠道、多形式的宣傳活動,在普查登記期間,成立了由“局領導包片、處長包地區”的18個檢查組,全程對包保地區進行督導檢查,嚴守數據質量底線,普查數據質量得到國務院人普辦抽查組充分肯定。

      二、推進法治政府建設存在的不足

      省統計局在法治政府建設方面雖然取得了較好的成績,但與省委、省政府的要求還有一定差距,主要表現在:一是推進依法行政、依法統計的力度還不夠,部分基層單位統計法治觀念較淡薄,統計基礎工作還比較薄弱,在一定程度上存在著影響統計源頭數據質量的隱患。二是執法隊伍建設有待加強,主要表現在具有統計執法資格人員辦案經驗不足,缺乏實戰經驗,省以下統計機構沒有專職執法隊伍,執法力量不足,人員匱乏,一定程度上影響了統計行政執法的力度。

      三、2021年推進法治政府建設的工作思路及主要措施

      2021年總的工作思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神,緊緊圍繞全國、全省統計工作會議精神確定的中心任務,以貫徹落實《意見》《辦法》《規定》為主線,堅持統計執法與普法并重,全面加強統計執法隊伍和法治規范化建設,堅決防范和懲治統計造假,為提高統計數據真實性提供堅實的法治保障。

      主要做好以下幾項工作:

     ?。ㄒ唬┙∪晟平y計法治制度。根據上位法的變動情況和工作實際需要,及時建立和完善相關制度,健全執法檢查、統計信用管理等統計執法監督各環節的工作制度。

     ?。ǘ┥钊腴_展統計普法宣傳。落實“誰執法誰普法”責任制,制定“八五”普法規劃。深化日常統計普法,豐富普法渠道和方式。大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強《行政處罰法》等新修訂法律法規的宣傳。

     ?。ㄈ┘哟蠼y計執法檢查力度。及時辦理上級轉辦、督辦、群眾舉報、專業核查移交和有重大影響的案件,組織開展“雙隨機”統計執法檢查,對統計違法案件高發、大面積發生統計違法以及行政處罰“空白”縣(市、區)的地區開展重點監督。

     ?。ㄋ模┘訌娦姓谭ㄒ幏痘ㄔO。全面貫徹落實行政執法“三項制度”,進一步健全完善公示內容。加強行政執法監督,規范案卷管理。組織法治業務培訓和抽調人員參加執法活動,增強行政執法隊伍整體素質和執法能力。

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